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제주도의 산업과 경제

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| 1 . 머리말 |

| 2 . 제주도의 산업구조 |

| 3 . 제주도의 산업현황 |

| 1) 농수산업 |

| 2) 제주도 농수산업의 발전방향 |

| 3) 상업 |

| 4) 관광업 |

| 4 . UR와 우리나라의 관광경제 |

| 5 . 맺음말 |

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1 . 머 리 말

제주도는 예로부터 ?삼다와 삼무?의 섬으로 일컬어져 왔다. 이는 제주도의 산업환경과 생활내용을 한마디로 밝혀주는 것이다. 50년대의 제주도는 연거푸 든 흉년과 4.3사건의 이재민과 6.25전쟁의 피난민들의 문제로 지역 개발 사업에는 관심이 없었다. 그러다가 60년대에 접어들면서부터 정부의 관심이 일기 시작하였다. 그 결과 한라산 횡단도로 전력개발 등이 이루어졌다. 또 제주도가 지닌 관광자원의 가치가 인정되어 호텔이 들어서고 교통 도로 체신 같은 분야도 빠른 속도로 개발되었다. 제주도를 이렇게 개발하려는 노력은 1964년 부터 있었다. 1964년부터 1970년까지 정부에서는 ?제주도 개발 공단법 시안?을 마련했으며 제주도 전체지역을 특정지역으로 지정하여 10개년 계획안을 세웠다. 그러나 이것은 실행되지 못하였으며 이어서 1973년부터 제주도 관광 종합 계획이 세워져 추진되었다. 오늘에 와서 정부는 제주도를 국제적인 관광지화하는 데 관심이 기울어지고 있다. 해방 이듬해인 1946년에 견주면 오늘의 제주섬은 참으로 놀랍게 성장했다. 그러나 이러한 제주도의 성장은 많은 것을 손상시켜 왔다. 이글에서는 제주도의 산업경제를 알아 보고 오늘의 제주도의 문제점을 살펴보고자 한다.

2. 제주도의 산업구조

제주도의 인구는 1960년에서 1989년까지 30년간 281,663명에서 516,946명으로 83,5%가 증가하였다. 인구의 도시집중을 나타내는 도시화율은 1960년 24.14%에서 1989년에는 61.25%로 증가하여 농촌인구는 감소하는 추세에 있다. 인구구조는 1960년까지는 전통적인 후진국형인 피라밋구조를 보여 왔으나 오늘날에는 선진국형인 종형 항아리형으로 변화되고 있다. 제주도의 경제활동 인구의 취업자는 1989년말 99.1%로서 전국 평균 97.4%보다 높다. 제주도의 지목별 토지이용을 살펴보면 1989년말 현재 전답이 21.9%, 임야 52.9%, 대지 2.2%, 기타 23%로 구성되고 있다. 토지이용에 따른 정주구조는 해안선을 중심으로 형성되어 있으며, 제주도 면적의 52.9%를 차지하는 임야는 경제적 활용이 되지 않고 있다.

지역 총생산의 연평균 성장률을 살펴보면 지난 19년(1971-1989)동안 9.6%로서 괄목할만한 성장을 기록하였다. 이러한 성장은 1차산업과 3차산업에 힘입은 것으로 분포되고 있다. 그러나 1978년을 기점으로 관광사업의 꾸준한 신장에 힘입어 3차산업이 주도적인 구조로 전환되었다.

<산업별 총생산의 연평균 성장률>

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구 분 | 1961-1969 | 1971-1980 | 1981-1989 | 1971-1989

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총 생 산 액 | 11.2 | 9.9 | 9.2 | 9.6

1 차 산 업 | 17.5 | 7.1 | 9.0 | 8.6

2 차 산 업 | 14.9 | 17.9 | 4.0 | 13.7

3 차 산 업 | 16.0 | 13.6 | 9.7 | 11.7

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단위: %(불변가격) 1969 이전: 1965 기준

1971 이후: 1985 기준

전국 1인당 GNP에 대한 제주도 1인당 지역총생산(GNP)의 비율인 상대소득은 다음과 같다.

<전국 1인당 GNP와 GRP의 비교>

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구 분 \ 년도별 | 1961 | 1970 | 1980 | 1989

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전 국 1인당 GNP(A) | 11.4 | 1986 | 968 | 3.336

제주도 1인당 GRP(B) | 9.0 | 1966 | 811 | 2.697

B\A (%) | 78.9 | 76.7 | 83.8 | 80.8

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단위: 4원

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년도별 | 1988 | 1989

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구 분 | 전 국 | 제 주 도 | 전 국 | 제 주 도

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15세 이상 인구 | 29.602 | 351 | 30.217 | 358

경제 활동 인구 | 17.305 | 211 | 17.971 | 215

취 업 률 | 97.5 | 98.5 | 97.4 | 99.1

1차 (%) | 20.7 | 54.0 | 19.5 | 54.3

2차 (%) | 28.5 | 3.3 | 28.2 | 3.5

3차 (%) | 50.8 | 42.7 | 52.3 | 42.2

실 업 률 | 2.5 | 1.5 | 2.6 | 0.9

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단위: 4명

3 . 제주도의 산업현황

1) 농수산업

제주도는 총생산 중 농림수산업의 비중은 35% 수준이며 취업자의 54%가 농수산업에 종사하고 있어 그 비중이 매우 크다. 제주도의 농업은 60년대에 들어서 비로소 점차로 근대농업의 형태로 발전하여 왔다. 60년대에 들어서 공예작물과 원예작물 곧 경제 작물을 재배하기 시작하여 소득농업과정을 거치면서 기계화 농업의 단계로 발전해 왔다. 공예작물로는 고구마와 유채 맥주보리가 주종을 이루었는데 최근에는 참깨의 생산도 늘고 있다. 그리고 대표적인 원예작물은 감귤이다. 유채는 관광자원으로써 큰 몫을 하고 있다. 그러나 1977년부터 실시된 정부의 수입자유화 정책에따라 위축되고 있는 추세이다.

원예작물은 환경요건의 지배를 많이 받는 작물인 과수 채소 화훼가 포함된다. 1988년 제주도 통계에 의하면 농산물의 총생산액은 418,751백만원이며 이 중 원예작물은 331,470백만원으로 전체 농산액의 79.1%를 차지하고 있다. 감귤 바나나 파인애플 등 지역기후 특색에 따른 열대과일 재배가 크게 성행해서 제주도 농업생산액 중 이들 3개품목이 62%를 점하고 있다. 특히 감귤은 생산량이 증가하여 80년대에는 전체농경지의 28%까지 미쳐 그 소득은 농가소득의 절반쯤이나 된다. 따라서 제주의 농업의 중심은 곡식이나 채소가 아니라 감귤인 셈이다. 그 생산지는 대체로 남제주군과 서귀포시 지역이다. 또한 채소류의 농업도 발달해서 당근은 전국 생산량이 49.6%, 양배추는 43.1%, 딸기는 13.9%를 차지하고 있다.

목축업은 중간 초지자원을 이용한 조방적인 목축업이 발달하였다. 제주도의 목축업은 앞으로 뉴질랜드나 호주에서 처럼 ?낙농목축?을 하게 될 것으로 내다보고 있다.

수산업의 경우 어항기본시설의 확충과 더불어 어선이 동력화 대형화로 진입하는 추세에 있으며 양식어업도 크게 성행하고 있다. 제주도의 어업구조는 크게 ?잠수업?과 ?태우?로 나눌 수 있는데 이런 구조는 예전이나 지금이나 마찬가지이다. 1980년의 수산업협동조합 제주지부의 집계에 따르면 전체어업종사자의 65% 쯤이 해녀인데 이들이 거둔 어획량은 전체 수산물 어획량의 4분의 3이라고 한다. 그러나 수산업은 여전히 영세성을 벗어나지 못하고 있다.

2) 제주도 농수산업의 발전 방향

제주도의 산업은 수입개방화 정책으로 여러가지의 어려움이 가해지고 있다. 특히 농수산물을 중심으로 한 수입개방압력이 나타나고 있다. 이것은 우리가 원하든 원하지 않든간에 앞으로 개방농정체재로의 전환이 가속화될 전망이다. 제주도 농수산업이 수입개방과 관련해서 여러가지 어려운 점이 예상되지만 극복할 수 있는 관심과 대책, 그리고 농수산업을 자연환경에 못지 않게 중요한 관광자원으로 적극 육성시켜 나아가야 할 것이다. 앞으로 제주도 농수산업의 발전방향은 첫째, 앞선 기술력을 바탕으로 하여 개방시대에로 앞서 나갈 수 있도록 농산물의 품질향상과 화훼 등 기술집약적인 고부가가치 농업을 개발해 나아가야 할 것이다. 둘째, 농수산업 생산기반의 확충과 유통시설의 개선이 있어야 할 것이다. 세째, 어업의 경우에도 잡는 어업에서 기르는 어업으로 적극적인 전환을 꾀해 나가야 할 것이다.네째, 농수산업은 관광자원으로서도 커다란 역할을 동시에 하고 있기에 제주도의 생태계를 보전하고 전통문화의 뿌리인 농수산업의 역할을 강조하여 여건에 맞게 관광레져산업과 잘 조화를 이루어야 할 것이다.

3) 상 업

제주도의 상업활동은 50년대 후반부터 나라 안의 산업시설이 복구됨에 따라 이전의 침체 상태에서 전환기를 맞게 되었다. 이때부터 오일장 밖에 없었던 이곳에 상설시장이 들어서기 사작하였으며 이것은 제주도 상업활동을 촉진시켰다. 1952년에는 해방 뒤 처음으로 일본으로 수출을 하였다. 이후 수출품목이 늘어나게 되었으며 그 중 수산품이 수출량의 으뜸을 차지하고 그 다음으로 공산품이 그 뒤를 (표고버섯같은) 임산품이 차지하고 있다. 그러나 제주도의 수출액이 전국 수출액에서 점유하는 비율은 매우 보잘것 없다. 더구나 거의 원료를 그대로 수출하고 있는 실정이다. 이는 제조업이 발달하지 못했기 때문인데 그 분야의 발전 가능성은 그리 밝지 않다.

4) 관 광 업

제주지역 관광산업은 1961년 관광산업법의 제정 공포와 더불어 그동안 해마다 성장하여 1975년에는 관광사업이 국가전략산업으로 지정되고, 1980년 1월 10일부터 아시아나항공의 취항 1989년 10월말 일본의 나가사키의 제토호일의 취항으로 1989년에는 264만 3천명의 관광객을 유치하여 관광선진지역으로 발돋음하였다. 그동안 제주도의 관광객은 1971년에 30만명을 넘어선 뒤에 1975년 35만 9천명의 관광객이 찾아와 1979년에는 70만명이 되었다. 1989년에는 항공교통의 발달로 264만 3천명이 찾아와 14년 동안에 7.4배가 증가하였다. 이러한 관광객 증가에 힘입어 1975년에 60억원이었던 관광수입이 1985년에는 1천 157억, 1989년에는 3천 442억원으로 무려 57.4배가 증가하였다. 1989년의 관광수입은 감귤 소득 2,020억원을 훨씬 상회하여 제주도 주민 총생산의 24.7%를 차지하고 있다. 또한 관광산업은 고용유발효과가 매우 큰 것으로 나타나는데 특히 개도국이나 낙후된 지역에서 풍부한 노동력을 갖고 있을 때 고용에 대한 관광의 기여는 중요한 것으로 평가된다. 1980년대 이후 관광객의 급속한 증가는 이들을 수용하기 위한 수용시설이 확출까지 초래 케하여 제주시와 서귀포시의 지역개발을 가속화시켰다. 1985-1991(7개년)의 계획기간에 제주도 전역을 대상으로 한 제주도 종합개발계획에 따라 3개 관광단지와 26개 관광지구개발을 중심으로 총 1,926억원이 투자되어 관광개발이 이루어짐으로써 이들 지역을 개발시키는 효과를 가져 왔다. 그러나 이러한 관광개발은 지역의 균형개발을 저해하고 있다. 또한 관광단지를 중심으로 한 대규모 관광지 개발은 자본이 영세한 지역주민에게는 관광사업에의 참여를 배제시키고 있다.

4 . UR와 우리나라의 관광경제

UR란 1986년 9월 21일 우루과이에서 개최된 GATT(관세 및 무역에 관한 일반 협정으로 현재 전세계의 105개국이 가입됨) 각료회의에서 채택된 무역협상 개시선언이다. UR이 개시된 배경은 세계적인 보호무역주의 추세에 근본적으로 대항하여 1990년대의 국제무역질서의 정립을 도모하고 GATT 규정에 위배되는 쌍무협정이 성행함에 따라 GATT의 효율성을 제고하기 위한 대책에 있다. 특히 미국통상대표부는 서비스산업에 대한 상호시장개방압력을 행사할 수 있게 되었고 GATT의 UR GNS에서 압력을 가해옴에 따라 한.미무역협상에서 우리나라는 1991년 1월부터 여행업을 미국에 전면 개방하기로 했다. 이러한 여행업에의 개방은 우리나라의 여행규모의 국내업체가 외국여행업체에 예속되는 현상이 예견된다. 다라서 UR과 한.미쌍무협정에 의한 1991년도 여행업의 개방은 우리나라의 관광경제력을 악화시키게 될 것이다.

5 . 맺 음 말

제주도의 개발이 관광주도형으로 확정된 것은 제주도가 지닌 지리조건과 자연조건과 독특한 인문자원 때문이다. 그러나 제주도가 여러가지의 개발정책으로 성장한 것은 분명하지만 제주도가 관광지가 되면서 제주사회에는 커다란 변화의 물결이 밀어닥치고 있다. 오랫동안 지녀왔던 인심과 아름다운 풍습, 고유한 정신문화들이 밖에서 들어온 관광문화에 점차로 밀려 사라지고 있으며 바깥의 자본이 들어와 제주 도민들의 전통생활 터전을 점차로 빼앗고 있다. 이러한 여러가지 점으로 볼 때 제주도 관광개발 사업은 무엇보다도 먼저 제주도의 아름다운 자연과 인문 자원을 보호하는 데에 힘을 기울여야 할 것이다.

** 참 고 문 헌 **

1. 조문부, <제주도의 산업정책>, <<제주문화의 재조명>>, 일념, 1986.